Revizori o županijskim tvrtkama: Pozitivnih učinaka ima, ali ne i zadovoljavajućeg napretka

Ured Državne revizije u svom izvješću upućenom Saboru sredinom lipnja ocijenjuje da nije postignut zadovoljavajući napredak vezano za izvršavanje preporuka tvrtkama u vlasništvu Istarske županije nakon obavljene revizije postizanja rezultata i ostvarenja ciljeva poslovanja koja je trajala od prosinca 2013. do svibnja 2014. godine. Odnosi se to na Istarsku razvojnu agenciju (IDA), Agenciju za ruralni razvoj Istre (AZRRI), Veletržnicu ribe Poreč te indirektno MIH, dok kod Istarske regionalne energetske agencije iz Labina u prvotnom nalazu nisu utvrđene nikakve nepravilnosti i propusti.

MIH je pak u ožujku 2014. pripojen AZRRI-ju tako da se izvješće o ispunjenju preporuka iz svibnja 2016. bavi uglavnom agencijom IDA, AZRRI-jem i Veletržnicom ribe. Pozitivni učinci, smatra Državna revizija, kod spomenutih su tvrtki postigunuti, ali ne i zadovoljavaći napredak, jer su od 12 danih preporuka tri izvršene, pet je djelomično izvršeno a četiri su ostale neizvršene. IDA je tako izvršila preporuku donošenja stratregije razvoja, ali ona koja se tiče iskazivanja strukture zaposlenika djelomično je izvršena. Naime, revizori su preporučili u izvještajima o radu iskazati podatke o broju i strukturi zaposlenika, odnosu broja zaposlenika koji obavljaju osnovnu djelatnost i broja zaposlenika koji obavljaju administrativne poslove, te podatke o ukupnim troškovima po jedinici obavljene usluge. Navedeno je izvršeno za 2015. godinu, no ne i za 2014. i 2013. godinu.

Županija financijski pomagala IDA-u

Djelomično je izvršena i preporuka da se rashodi financiraju u skladu s propisima, a tu su točku revizori dosta detaljno obrazložili. IDA je, naime, poslovala uz značajnu pomoć osnivača, Istarske županije koja je za rashode poslovanja centra za istraživanje metala Metris doznačila milijun kuna, te još 660 tisuća za razne projekte od 2013. do 2015. godine. Metris je u siječnju 2016. postao odvojena ustanova te IDA-i nisu potrebne potpore osnivača. Revizori zatim navode da je u travnju 2016. IDA-i iz proračuna Istarske županije na temelju ugovora o izradi optimalnog rješenja korištenja određenog prostora koji se planira prenamijeniti plaćeno 200 tisuća kuna. „Potrebno je pratiti izvršenje preporuke“, zaključuju revizori.

Što se tiče AZRRI-ja, on je ispunio preporuku donošenja misije i vizije društva, no ne i donošenja strategije razvoja. Preporuka glede strukture zaposlenika djelomično je izvršena, ali ne i ona o priznavanju prihoda u skladu s Hrvatskim standardima financijskog izvještavanja. AZRRI prihode na temelju aktivnosti europskih projekata priznaje u prihode tijekom više vremenskih razdoblja kako bi se sučelili s odgovarajućim rashodima. AZRRI je koncem 2013. i 2014. sastavio izvješća o trošenju sredstava primljenih od Županije, ali nema preciznih pisanih kriterija na temelju kojih bi se priznati prihodi od Županije u tekućoj godini dosljedno povezali s ostvarenim rashodima (naturalno i vrijednosno) po pojedinom programu ili projektu. S obzirom da su sredstva dobivena za propisane namjene, potrebno je pratiti namjenu sredstava i prihode od potpora osnivača dosljedno evidentirati u prihode razdoblja u kojem su troškovi nastali, smatra revizija. Preporučeno je bilo također poduzimati sve mjere u skladu s planovima poslovanja i prema investicijskoj studiji kako bi se postigli očekivani rezultati poslovanja.

Služnost na pedeset godina

Ta preporuka, tvrde revizori, nije izvršena te pojašnjavaju o čemu je riječ. Od 2013. do 2015. u uljari je prerađeno 574 tona maslina ili 20,1 posto od planiranih 2.860,4 tone u Studiji gospodarske opravdanosti o osnivanju Centra za održivi razvoj maslinarstva Istarske županije modelom preuzimanja Društva San Lorenzo Olive d.o.o. Vodnjan. U navedenom razdoblju ostvareni su prihodi od prerade maslina u iznosu 614.673 kuna ili 18,7 posto od prihoda planiranih u studiji. U prosincu 2015. društvo AZRRI je zaključilo s Republikom Hrvatskom ugovor o osnivanju služnosti u šumi ili na šumskom zemljištu na vrijeme od 50 godina radi podizanja višegodišnjih nasada vinograda, voćnjaka i maslinika. Naknada za osnivanje prava služnosti na 160,7 hektara zemljišta iznosi 1.913.130 kuna. "Potrebno je pratiti izvršenje preporuke", smatraju revizori.

Veletržnica ribe iz Poreča ispunila je prepruku te donijela misiju i viziju, ali nije donijela strategiju. Preporuka o mjerenju učinaka djelomično je izvršena, isto kao i ona o radu s osnivačima na postizanju svrhe društva. Na sjednici Skupštine društva Veletržnica ribe Poreč u prosincu 2014. donesena je odluka o pristupanju novog člana (IDA) i povećanju temeljnog kapitala s 40.000 kuna na 32.195.000 kuna. Na temelju Odluke Skupštine Društva iz lipnja 2015. temeljni kapital je smanjen za 7.000.000 kuna (sniženjem nominalnog iznosa dijela poslovnih udjela člana društva IDA) te iznosi 25.195.000 kuna. Udjel u temeljnom kapitalu društva IDA iznosi 8.660.000 kuna, Istarske županije 7.109.000 kuna, Grada Poreča 5.216.000 kuna, Republike Hrvatske 4.200.000 kuna, te Ribarske zadruge Istra 10.000 kuna.

Društvo Veletržnica ribe Poreč nije formalno ostvarilo cilj osnivanja, ali je upravljanje veletržnicom ugovorom povjereno Ribarskoj zadruzi Istra u kojoj je okupljeno 49 članova i 50 kooperanata koji razvijaju ribarstvo na području Istarske županije. Obrazlaže se da nije uspostavljen zakonodavni okvir na uređenju tržišta prodaje ribe javnom dražbom i vizije razvitka veletržnica. "Potrebno je pratiti izvršenje preporuke", smatra revizija. (Kristian Stepčić Reisman)